«Эксперт РА» подтвердил рейтинг Иркутской области на уровне ruАА+ и изменил прогноз на стабильный

Москва, 1 июня 2021 г.

Рейтинговое агентство «Эксперт РА» подтвердило рейтинг кредитоспособности Иркутской области на уровне ruАА+. Прогноз по рейтингу изменен с негативного на стабильный.

Изменение прогноза по рейтингу обусловлено тем, что ожидаемое ухудшение показателей финансовой устойчивости региона по итогам 2020 года на фоне кризисных явлений вызванных коронавирусной инфекцией и падением объемов добычи и цен на нефть было нивелировано поддержкой федерального центра, что позволило сохранить долговую нагрузку на комфортном уровне и ряду финансовых показателей не просесть до критических значений.

Иркутская область (далее – регион, область) – субъект Российской Федерации, который входит в состав Сибирского федерального округа, в пределах области расположена часть акватории озера Байкал с островом Ольхон. Площадь территории региона составляет 774,8 тыс. кв. км, административный центр – г. Иркутск. Область расположена на пересечении основных транспортных магистралей, выступающих связующим звеном с дальневосточными районами России, а также странами Азиатско-Тихоокеанского региона, и отличается развитой энергосистемой, которая входит в состав объединенной электроэнергетической системы Сибири. Регион обладает обширными лесными ресурсами (3 место в РФ), запасами газа, нефти, металлических руд и других ископаемых. Экономика региона диверсифицирована, ведущая роль остается за добычей полезных ископаемых, которая формирует почти треть ВРП. Также в регионе развиты транспортировка и хранение, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля.

Регион характеризуется высокими размерными характеристиками: объем ВРП за 2020 год (далее – отчетный год), по оценке региона, составил 1,6 трлн рублей, что в действующих ценах выше на 0,8%, чем в 2019 году. По итогам 2021 года ожидается рост ВРП более чем на 100 млрд рублей. Несмотря на кризисные явления, вызванные пандемией коронавируса, в регионе наблюдается рост промышленного производства в 2020 году к предыдущему году (индекс промышленного производства составил 102,2%). Определяющую роль в формировании положительных темпов роста сыграл обрабатывающий сектор экономики (индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» составил 112,8%).

Агентством положительно оценивается высокий уровень ВРП на душу населения, который по итогам 2020 года, по расчетам агентства, составил 653,6 тыс. рублей.  Давление на рейтинговую оценку оказывает отрицательная динамика численности населения, высокий коэффициент демографической нагрузки, умеренно высокий среднегодовой уровень безработицы. На 01.01.2021 (далее – отчетная дата) численность населения региона составила 2,4 млн человек и за последние три года сократилась на 1,2%. Снижение связано с миграционным оттоком населения и естественной убылью. Коэффициент демографической нагрузки на 01.01.2021 составил 0,860, что выше среднероссийского показателя. Среднегодовой уровень безработицы, в результате влияния коронакризиса, вырос в отчетном году на 1,1 п. п. и   составил 7,7%. По итогам 2021 года ожидается улучшение ситуации на рынке труда и снижение уровня безработицы. Сдерживающее влияние на рейтинговую оценку оказывает умеренно низкий уровень инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) к ВРП. Отношение инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) к ВРП за последние три года составило порядка 21,6%. В абсолютном выражении инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в 2020 году показали рост на 8,6% в действующих ценах. На территории области действуют четыре ТОСЭР – «Усолье-Сибирское», «Саянск», «Черемхово», «Тулун», а также ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала», способствующие привлечению инвестиций и реализации новых проектов. 

Бюджетная обеспеченность области по итогам отчетного года оценивается умеренно позитивно. Доля налоговых и неналоговых доходов (далее – ННД) в общей структуре доходов бюджета составила 67,2%, что на 6,4 п. п. ниже уровня 2019 года, в связи с увеличением трансфертов из федерального бюджета на финансовую поддержку регионального бюджета из-за спада экономики на фоне коронакризиса и ухудшением ситуации на сырьевом рынке, а также со снижением поступлений по ННД на 2,7%. За 2020 год доходы регионального бюджета выросли на 6,6% по сравнению с предыдущим годом. Рост доходов обусловлен увеличением полученных трансфертов в 1,3 раза. В структуре ННД наблюдалось снижение налоговых доходов на 4,0%, по неналоговым – рост в 1,5 раза. Увеличение неналоговых доходов обусловлено приростом поступлений доходов от компенсации затрат государства более чем в 2 раза и штрафных санкций за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации. На отрицательную динамику налоговых доходов в основном повлияло снижение поступлений по налогу на прибыль организаций (-15,5%). В результате развития неблагоприятной ситуации на мировом рынке энергоресурсов отчисления налога на прибыль крупнейшими нефтедобывающими компаниями региона сократилось в отчетном году на 5,2 млрд рублей, обусловив более половины произошедшего относительно уровня 2019 года снижения поступлений бюджетообразующего налога. Основные компании, из наиболее пострадавших из-за пандемии отраслей, сократили отчисления по налогу на прибыль всего на 1,5 млрд рублей. В регионе существуют невысокие риски доходной части бюджета, связанные с умеренно низкой зависимостью от крупнейшего налогоплательщика, на долю которого приходится 9,1% налоговых поступлений (на долю 10 крупнейших налогоплательщиков в 2020 году приходилось 40,2% налоговых доходов областного бюджета).

Расходы региона в 2020 году выросли на 8,0% по сравнению с 2019 годом. Несмотря на общий рост расходов, в их структуре наблюдается снижение расходов по охране окружающей среды (-2,4%), физической культуре и спорту (-30,9%). Снижение расходов по охране окружающей среды обусловлено особенностями исполнения регионального бюджета в 2019 году (в 2019 году на отдельных территориях муниципальных образований региона произошла чрезвычайная ситуация в связи с сильными дождями (паводок)), выразившиеся в разовых расходах на реализацию мероприятий по очистке территорий от крупногабаритных отходов и отходов строительства зданий, сооружений в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Сокращение расходов по физической культуре и спорту произошло из-за завершения финансирования в 2019 году крупного инвестиционного проекта - строительство объекта «Центр по хоккею с мячом и конькобежным видам спорта с искусственным льдом в г. Иркутске».  По итогам 2020 года, как и ранее, расходы бюджета имели социальную направленность. На финансовое обеспечение социальной политики, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта было направлено 159,9 млрд рублей, что выше уровня 2019 года на 8,2%. Их доля в структуре расходов составила 71,4%. Реализация мероприятий в 2020 году по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции привела к некоторым изменениям в структуре расходов. Так, в связи со значительным увеличением расходов по здравоохранению (в 1,5 раза) произошло увеличение их удельного веса в общем объеме расходов на 2,7 п. п. Наибольшее снижение доли произошло по расходам на физическую культуру и спорт, она сократилась на 1,2 п. п. Гибкость расходной части регионального бюджета оценивается агентством позитивно, доля капитальных расходов в общем объеме расходов бюджета в отчетном году составила 9,7%, по итогам 2021 года ожидается рост доли примерно на 1,5 п. п.

Сбалансированность областного бюджета по результатам 2020 года оценивается агентством сдержанно. Дефицит бюджета в отчетном году составил 16,1 млрд рублей или 11,5% ННД, который был покрыт за счет банковских кредитов и полугодового бюджетного кредита. По итогам 2021 года исполнение бюджета ожидается с дефицитом в размере 14,0 млрд рублей или 10,0% ННД. Основными источниками финансирования дефицита будут банковские кредиты и облигационные займы.

Несмотря на рост долга в 2020 году (в 1,7 раза до 29,7 млрд рублей), который произошел в связи с необходимостью финансирования дефицита областного бюджета, долговая нагрузка на 01.01.2021 находилась на комфортно низком уровне (21,3%), что оказывает поддержку рейтинговой оценке.  Долговой портфель на отчетную дату был сформирован преимущественно из бюджетных кредитов, доля которых составляет 50,5%, банковских кредитов – 41,1%, облигационных займов – 8,4%. Существенный объем долговых обязательств области – около 50% долга, приходящихся к погашению в краткосрочном и среднесрочном периоде, усиливает риски рефинансирования. Для региона характерна низкая стоимость фондирования: отношение расходов на обслуживание долга к ННД за отчетный год составило 0,4%, что оказывает положительное влияние на рейтинговую оценку. Ликвидность бюджета на рассматриваемом горизонте будет поддерживаться как казначейскими кредитами для покрытия внутригодовых кассовых разрывов, так и остатками денежных средств на счетах. Кроме того, регион имеет доступ к открытым кредитным линиям в коммерческих банках.

Объем доходов бюджета региона по итогам 2020 года составил 207,7 млрд рублей, объем расходов – 223,8 млрд рублей.

Контакты для СМИ: pr@raexpert.ru, тел.: +7 (495) 225-34-44.