«Эксперт РА»
29 июля 2013 г.
Предположение федеральных властей, что в 2013 году региональные инвестиционные фонды заработают в полную силу, не оправдалось. К началу августа из 83 субъектов региональные инвестиционные фонды были созданы в 30, и часть из них официально начнет функционировать только в 2014 году. По прогнозу «Эксперт РА» в ближайшее время должны появиться еще порядка 20 региональных фондов.
Необходимость быстрого создания подобных структур для получения дополнительных федеральных денег на фоне существующих бюджетных проблем создает риски проявления формалистского подхода со стороны региональных властей.
Уже более полугода прошло с тех пор, как вступили в силу поправки, закрепляющие новые правила выделения денег из Инвестиционного фонда России на финансирование проектов по принципу ГЧП (с 1 января 2013 года). И лишь треть регионов (26 субъектов) сделала первый шаг, необходимый для получения федеральных денег – приняла требуемые нормативно-правовые акты.
Напомним, что согласно этим правилам, чтобы получить государственную поддержку из средств Инвестиционного фонда, субъект должен выполнить три основных условия:
- Принять НПА о создании регионального инвестиционного фонда.
- Сформировать портфель из инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку.
- Реализовать хотя бы один проект за счет средств данного фонда без федеральной поддержки.
Такие нововведения призваны активизировать регионы и увеличить их «вес» в принятии решений о софинансировании стратегически важных для них проектов. Это, при качественной реализации, должно положительно сказаться на объеме привлекаемых инвестиций, а также повысить эффективность расходования средств федерального инвестиционного фонда, так как согласно практике, именно субъекты генерируют основной спрос на государственно-частное партнерство.
Формально инвестфонды существовали в некоторых регионах со второй половины 2000-х гг., но унифицировать принципы их создания было призвано Постановление Правительства, принятое в конце 2009 года, № 1189 «О внесении изменений в правила формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда РФ». С внесением правок в Бюджетный кодекс РФ в конце 2012 года все субъекты получили полное право на создание инвестиционных фондов по аналогии с инвестфондом России.
К моменту вступления в силу новых правил выделения финансирования, формально работали порядка 10 фондов, часто при этом, не имея отдельного закрепляющего НПА. С начала 2013 года более чем за полгода инвестиционные фонды были образованы еще в 20 регионах. Полный список представлен в таблице 1. В ближайшее время еще около 20 субъектов, как следует из заявлений в информационном пространстве, готовятся к принятию НПА по созданию инвестиционных фондов. В частности это такие регионы, как Санкт-Петербург, Ленинградская, Мурманская, Ярославская, Кемеровская и Томская области, Пермский край, Чеченская Республика, Еврейская автономная область и другие.
Таблица 1. Региональные инвестиционные фонды России
№ | Дата | Регион РФ | Регламентирующий НПА |
Регионы, в которых принято отдельное НПА, регламентирующее деятельность регионального инвестиционного фонда | |||
1 | 22.06.2011 | Кабардино-Балкарская Республика | Постановление Правительства КБР от 22.06.2011 N 173-ПП "Об Инвестиционном фонде Кабардино-Балкарской Республики" |
2 | 13.10.2011 | Алтайский край | Постановление Администрации Алтайского края от 13.10.2011 N 578 "Об утверждении положения о региональном инвестиционном фонде Алтайского края" |
3 | 08.11.2011 | Республика Хакасия | Постановление Правительства Республики Хакасия от 08.11.2011 N 743 "Об утверждении Положения об Инвестиционном фонде Республики Хакасия" |
4 | 22.11.2011 | Архангельская область | Постановление Правительства Архангельской области от 22.11.2011 N 443-пп "Об утверждении Положения об инвестиционном фонде Архангельской области" |
5 | 31.01.2012 | Карачаево-Черкесская Республика | Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2012 N 23 "Об Инвестиционном фонде Карачаево-Черкесской Республики" |
6 | 19.03.2012 | Республика Ингушетия | Постановление Правительства РИ от 19.03.2012 N 64 "Об инвестиционном фонде Республики Ингушетия" |
7 | 08.06.2012 | Воронежская область | Закон Воронежской области от 08.06.2012 N 67-ОЗ "Об инвестиционном фонде Воронежской области". |
8 | 31.07.2012 | Республика Марий Эл | Постановление Правительства Республики Марий Эл от 31.07.2012 N 285 "Об утверждении Положения о региональном инвестиционном фонде Республики Марий Эл" |
9 | 26.12.2012 | Республика Калмыкия | Закон Республики Калмыкия от 26.12.2012 N 398-IV-З "Об Инвестиционном фонде Республики Калмыкия" |
10 | 28.02.2013 | Тамбовская область | Закон Тамбовской области от 28.02.2013 N 243-З "Об Инвестиционном фонде Тамбовской области" |
11 | 08.04.2013 | Омская область | Закон Омской области от 08.04.2013 N 1533-ОЗ "Об инвестиционном фонде Омской области" |
12 | 09.04.2013 | Иркутская область | Закон Иркутской области от 09.04.2013 N 14-ОЗ "Об инвестиционном фонде Иркутской области" |
13 | 26.04.2013 | Калужская область | Закон Калужской области от 26.04.2013 N 418-ОЗ "О региональном инвестиционном фонде Калужской области". |
14 | 26.04.2013 | Амурская область | Закон Амурской области от 26.04.2013 N 181-ОЗ "Об инвестиционном фонде Амурской области" |
15 | 30.04.2013 | Новгородская область | Областной закон Новгородской области от 30.04.2013 N 255-ОЗ "Об инвестиционном фонде Новгородской области" |
16 | 06.05.2013 | Брянская область | Закон Брянской области от 06.05.2013 N 25-З "Об инвестиционном фонде Брянской области". |
17 | 27.05.2013 | Липецкая область | Постановление от 27.05.2013 N 247 "О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Липецкой области". |
18 | 30.05.2013 | Смоленская область | Закон Смоленской области от 30.05.2013 N 48-з "Об инвестиционном фонде Смоленской области" |
19 | 10.06.2013 | Республика Карелия | Закон Республики Карелия от 10.06.2013 N 1711-ЗРК "Об Инвестиционном фонде Республики Карелия" |
20 | 17.06.2013 | Свердловская область | Закон Свердловской области от 17.06.2013 N 53-ОЗ "Об Инвестиционном фонде Свердловской области" Вступает в силу с 2014 года |
21 | 18.06.2013 | Сахалинская область | Закон Сахалинской области от 18.06.2013 N 54-ЗО "Об инвестиционном фонде Сахалинской области" |
22 | 01.07.2013 | Республика Башкортостан | Закон Республики Башкортостан от 01.07.2013 N 701-з "Об Инвестиционном фонде Республики Башкортостан" |
23 | 01.07.2013 | Ханты-Мансийский автономный округ - Югра | Закон ХМАО - Югры от 01.07.2013 N 59-оз "Об инвестиционном фонде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" Вступает в силу с 2014 года |
24 | 05.07.2013 | Ульяновская область | Закон Ульяновской области от 05.07.2013 N 107-ОЗ "Об инвестиционном фонде Ульяновской области" |
25 | 01.02.2013 | Костромская область | Закон Костромской области от 01.02.2013 N 335-5-ЗКО "Об Инвестиционном фонде Костромской области". |
26 | 03.04.2013 | Удмуртская Республика | Закон Удмуртской Республики от 03.04.2013 N 14-РЗ "Об инвестиционном фонде Удмуртской Республики" |
Регионы, в которых региональный инвестиционный фонд регламентируется иными НПА, путем внесения в них соответствующих поправок | |||
27 | (ред. 04.03.2013) | Камчатский край | Закон Камчатского края от 22.09.2008 N 129 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае". Статья 7 (1). Инвестиционный фонд Камчатского края |
28 | (ред. 26.04.2013) | Республика Коми | Закон Республики Коми от 04.10.2010 N 112-РЗ "Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве" Статья 7. Пункт 4. |
29 | (ред. 29.05.2013) | Хабаровский край | Закон Хабаровского края от 23.11.2011 N 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае". Статья 14.1. Региональный инвестиционный фонд. Статья 19. Пункт 5. |
30 | (ред. 05.07.2013) | Республика Бурятия | Закон Республики Бурятия от 03.07.2007 N 2359-III "О бюджетном процессе в Республике Бурятия". Глава 7.2. «Инвестиционный фонд Республики Бурятия» |
Источник: «Эксперт РА» по данным из базы «Консультант + регионы»
В итоге, предположение федеральной власти, что в 2013 году региональные инвестиционные фонды заработают в полную силу, не оправдалось.
Создание подобных фондов с одной стороны проходит на фоне принятия федерального закона «О государственно-частном партнерстве», который должен, наконец, закрепить «правила игры», а с другой – осложнено бюджетными проблемами. В частности негативно сказывается необходимость увеличения социальных расходов бюджетов.
Вытекающее из этого сокращение расходов на развитие субъектов (в совокупности с недостатком средств в самом федеральном инвестиционном фонде) может вылиться на данном этапе в чистой воды формализм, даже несмотря на существующее понимание реальной важности такого механизма.
Необходимость мониторинга внедрения новых правил, а также их итоговой эффективности при почти полном отсутствии информации в открытом доступе делает актуальным проведение полноценного исследования на данную тематику. В связи с этим Рейтинговое агентство «Эксперт РА» запускает проект по изучению региональных инвестиционных фондов, результаты которого будут представлены в конце 2013 года.