«Эксперт РА» подтвердил рейтинг Саратовской области на уровне ruА-

Москва, 13 декабря 2021 г.

Рейтинговое агентство «Эксперт РА» подтвердило рейтинг кредитоспособности Саратовской области на уровне ruА-. Прогноз по рейтингу – стабильный.

Саратовская область (далее – регион, область) – субъект Российской Федерации, входящий в состав Приволжского федерального округа. Саратовская область – индустриально-аграрный регион и один из старейших нефтегазодобывающих регионов России. Ведущими отраслями экономики региона являются обрабатывающие производства, сельское хозяйство, торговля и производство электроэнергии. В структуре обрабатывающей промышленности доминируют производители пищевых продуктов, нефтепродуктов, металлургических изделий, а также производители различных видов машин и оборудования.

Регион характеризуется высокими размерными характеристиками: по оценке региона, объем ВРП в 2020 году (далее – отчетный год) составил 849,2 млрд рублей, что на 0,3% выше уровня 2019 года в сопоставимых ценах. По итогам 2021 года регионом ожидается ВРП на уровне 921,9 млрд рублей. Несмотря на кризисные явления, вызванные пандемией коронавируса, в отчетном году в регионе наблюдался рост промышленного производства – индекс промышленного производства по итогам 2020 года составил 107,2%. За 9 месяцев текущего года индекс промышленного производства составил 113,8% к уровню января-сентября 2020 года, который был поддержан увеличением производства в таких отраслях как обрабатывающие производства (+19,4%) в связи с ростом производства автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов, производства мебели и производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях; обеспечение электрической энергией (+4,4%) за счет внедрения новых технологий на Балаковской АЭС; водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов (+12,3%) в результате увеличения деятельности регионального оператора по сбору и утилизации отходов на территории области. По итогам года область ожидает индекс промышленного производства на уровне 111,9%.

Давление на рейтинговую оценку оказывает невысокий объем ВРП на душу населения, негативная динамика численности населения и высокий коэффициент демографической нагрузки. ВРП на душу населения, по расчетам агентства, по итогам отчетного года составил 352,6 тыс. рублей, что выше относительно 2019 года на 5,6% в действующих ценах. На 01.01.2021 (далее – отчетная дата) численность населения региона составила 2395,1 тыс. человек и за последние 3 года сократилась на 67 тыс. человек. Основными причинами снижения численности является естественная убыль, а также отток населения в другие регионы. Коэффициент демографической нагрузки на отчетную дату составил 0,794. Среднее отношение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) к ВРП за последние три года остается на низком уровне и составляет 17,8%, что также оказывает давление на рейтинговую оценку. Среднегодовой уровень безработицы, в результате влияния коронакризиса, вырос в отчетном году на 1,3 п. п. и составил 5,6%, в июле-сентябре 2021 года он составил 3,8%. По итогам 2021 года регионом ожидается снижение уровня безработицы до 5,0%, но докризисного значения еще не достигнет.

Агентство отмечает высокую зависимость областного бюджета от трансфертов по итогам 2020 года. Доля налоговых и неналоговых доходов (далее – ННД) в структуре доходов снизилась на 13,2 п. п. и составила 52,8% в связи с увеличением трансфертов из федерального бюджета на финансовую поддержку регионального бюджета из-за ухудшения экономической ситуации, вызванной коронавирусной пандемией. По итогам текущего года ожидается рост доли ННД до 57,0%, но допандемийного уровня еще не достигнет (в 2019 году доля ННД составляла 66,0%). За отчетный год доходы бюджета региона выросли на 23,4% по сравнению с 2019 годом, в том числе трансферты в 1,7 раза, ННД снизились на 1,3%. Положительно оценивается высокая диверсификация налоговой базы региона: доля крупнейшего налогоплательщика по итогам 2020 года составила 4,3% в налоговых доходах, на долю 5 крупнейших налогоплательщиков приходилось 12,9% налоговых доходов областного бюджета. За январь-сентябрь текущего года доходы бюджета выросли на 12,0% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в том числе за счет увеличения ННД на 32,0%. В структуре налоговых доходов по итогам 9 месяцев 2021 года наблюдается положительная динамика по всем бюджетообразующим налогам к аналогичному периоду отчетного года. Наибольшая сложилась по налогу на прибыль организаций (+73,9%), налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (+50,1%) и акцизам (+45%). Рост поступлений по налогу на прибыль обусловлен низкой базой 2020 года в связи с недопоступлением налога из-за коронакризиса, по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системой налогообложения – ростом количества предприятий, применяющих данный налоговый режим, по акцизам – увеличением перераспределения поступлений по акцизам на нефтепродукты по сравнению с 2020 годом. По итогам текущего года регион ожидает рост ННД на 10,9% к уровню 2020 года.

Расходы региона в 2020 году выросли на 27,2% по сравнению с 2019 годом и составили 132,4 млрд рублей. В структуре расходов региона преобладала социальная направленность, их доля составила 71,3%. На финансовое обеспечение социальной политики, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, средств массовой информации в 2020 году было направлено 94,4 млрд рублей, что выше уровня 2019 года на 33,5%. Гибкость расходов бюджета оценивается сдержанно: доля капитальных расходов в структуре расходов по итогам отчетного года составила 5,4%. По итогам 9 месяцев текущего года расходы выросли на 5,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составили 93,5 млрд рублей. Увеличение расходов за 9 месяцев текущего года обусловлено ростом расходов по жилищно-коммунальному хозяйству (+60,3%) в связи с увеличением межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным бюджетам, а также культуре, кинематографии (+24,2%) в связи с увеличением капитальных расходов на культурно-развлекательные объекты. При этом расходы на охрану окружающей среды снизились на 22,7%. Социальные расходы составили 67,9 млрд рублей, продемонстрировав рост на 4,8% к уровню января-сентября 2020 года. По итогам текущего года регион ожидает объем расходов на уровне 144,1 млрд рублей, что выше показателя 2020 года на 8,8%.

Региональный бюджет по итогам 2020 года был исполнен с дефицитом в размере 4,0 млрд рублей или 6,0% ННД, который был покрыт за счет бюджетного кредита. По итогам 2021 года ожидается исполнение бюджета с дефицитом 16,2% ННД или 12,2 млрд рублей. Дефицит планируется покрыть за счет кредитов коммерческих банков, а также использования остатков средств на едином счете области. Без учета финансирования дефицита регионального бюджета за счет остатков средств на счетах дефицит прогнозируется на уровне 12,0% ННД.

Долговая нагрузка по итогам 2020 года сложилась на умеренном уровне, что оказало сдерживающее влияние на рейтинговую оценку. Совокупные обязательства региона на 01.01.2021 выросли на 10,9% и составили 51,6 млрд рублей, долговая нагрузка приросла на 8,4 п. п. и составила 76,1%. Долговой портфель на отчетную дату был сформирован преимущественно из бюджетных кредитов, доля которых составляла 57,8%, банковских кредитов – 32,5%, облигационных займов – 9,7%. По итогам 2021 года законом о бюджете предусмотрен рост государственного долга до 66,2 млрд рублей, долговой нагрузки до 88,0% в связи с необходимостью финансирования прогнозируемого дефицита бюджета, а также предоставлением из областного бюджета бюджетных кредитов на погашение муниципальных долговых обязательств по рыночным заимствованиям. В 2021 году регионом был получен бюджетный кредит на рефинансирование коммерческого долга в размере 10,7 млрд рублей, из которого 5,9 млрд рублей было предоставлено местным бюджетам, 4,8 млрд рублей направлено на замещение задолженности по рыночным заимствованиям области, что позволило удлинить долговой портфель. Доля короткого долга на горизонте 12 месяцев с 01.12.2021 находится на умеренном уровне и составляет 25,3% от совокупного долга региона. В регионе отмечается умеренно низкая стоимость фондирования: отношение расходов на обслуживание долга к ННД за 2020 год составило 2,3%. Область имеет доступ к банковским и казначейским кредитам для покрытия кассовых разрывов.

Объем доходов бюджета по итогам 2020 года, составил 128,4 млрд рублей, объем расходов бюджета – 132,4 млрд рублей.

Контакты для СМИ: pr@raexpert.ru, тел.: +7 (495) 225-34-44.