"Эксперт РА"
21 июля 2006 года
20 июля 2006 года состоялась конференция "Реформа пассажирских железнодорожных перевозок: от проекта к реализации. Развитие грузобагажных и почтовых перевозок в России", организаторами которой выступили компания "ТрансБазис" и рейтинговое агентство "Эксперт РА".
В настоящее время важной задачей является реформа системы пассажирских железнодорожных перевозок, в частности, переход от перекрестного субсидирования к прямому бюджетному финансированию. Сегодня в процессе реформирования пассажирских железнодорожных перевозок, наконец, сделан первый шаг. С 1 июля 2006 года в структуре ОАО "РЖД" выделена Федеральная пассажирская дирекция, которая, как планируется, должна стать прообразом будущей пассажирской компании.
Борис Лапидус, старший вице-президент ОАО "Российские Железные Дороги", подчеркнул, что реформа позволит повысить инвестиционную привлекательность РЖД за счет структурирования пассажирского комплекса и обновления материально-технической базы, износ которой на сегодняшний день составляет до 65%. Государственные субсидии нужны также для сокращения убыточности РЖД в области пассажироперевозок (по оценке РЖД, для ликвидации убытков пассажироперевозок необходимы субсидии в размере 53 млрд рублей, из них - 27 млрд рублей в дальнем следовании и 26 млрд рублей в пригородном сообщении).
Евгений Михайлов, заместитель директора Департамента государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ министерства экономического развития и торговли РФ, согласился, что государственные субсидии необходимы РЖД. По его мнению, государство должно само определять объем социальных услуг для компенсации за счет федерального бюджета, опираясь не на фактические, а на объективные показатели убыточности без управленческих и маркетинговых погрешностей. По его мнению, результатом реформы должен стать тендерный механизм на осуществление социальных перевозок.
Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы России Анатолий Голомолзин отметил, что в рамках реформы необходимо обеспечить возможности для входа на рынок железнодорожных перевозок и новых участников. Однако, чтобы частные компании не заняли лишь высокодоходные сегменты рынка, следует установить гибкое тарифное регулирование.
Проблеме тарифного регулирования участники конференции уделили особое внимание. Нынешняя система тарификации лишает перевозчика возможности оценить затраты на оплату услуг владельца инфраструктуры, вокзалов, тягового подвижного состава. Помимо четкого структурирования тарифа необходима его сезонная и географическая диверсификация, т.к. в настоящее время 40% железнодорожного парка используется только летом, а в остальное время простаивает в депо. Целью всех преобразований, по мнению Валерия Шатаева, начальника Федеральной пассажирской дирекции, должна стать конкурентоспособность железнодорожной отрасли по отношению к другим видам транспорта.