• Главная
• Исследования
• Регионы России
• Аналитические обзоры
• Доклад "Три в одном": объединенный Красноярский край

"Три в одном": объединенный Красноярский край

Экономические последствия объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии

Введение
1. Необходимость объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии

1.1. Цель и результат объединения

1.2. Геополитический эффект: усиление позиций России на Азиатском континенте

1.3. Внутриполитические эффекты объединения

1.4. Экономические эффекты объединения
2. Последствия современного типа развития (инерционный сценарий)
3. Необходимость поддержки процесса объединения Федеральным центром на переходный период

3.1. Финансовые риски объединения

3.2. Обоснование сохранения федеральных трансфертов до конца 2008 г.

3.3. Покрытие дефицита бюджетов Таймыра и Эвенкии

3.4. Последствия реформы межбюджетных отношений
4. Инвестиционная программа развития объединенного Красноярского края - главный фактор успеха объединения

4.1. Основные положения инвестиционной программы развития объединенного Красноярского края

4.2. Освоение Ванкорского месторождения: Красноярский край-Таймыр

4.3. Освоение нефтяных месторождений Эвенкии: Красноярский край-Эвенкия

4.4. Перспективы развития сырьевой базы Таймыра

4.5. Ангаро-Енисейская зона Красноярского края

4.6. Достройка Богучанской ГЭС

4.7. Развитие дорожной сети региона

4.8. Создание мультимодального транспортного узла в Красноярске
5. Механизм реализации инвестиционной программы развития объединенного Красноярского края (инвестиционный сценарий)

5.1. Алгоритм экономического объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии

5.2. Обоснование инвестиционной поддержки объединения Федеральным центром

5.3. Поддержка проектов из средств бюджета объединенного региона

5.4. Привлечение частных инвестиций - роль Корпорации развития
Авторы, консультанты и использованные источники
Основные результаты исследования

Авторы доклада

Андрей Градецкий ответственный исполнитель, Аналитический центр "Эксперт"	Григорий Марченко Рейтинговое агентство "Эксперт РА"	А. И. Шмаров Руководитель проекта Аналитический центр "Эксперт"

Введение

В рамках проекта проведено исследование экономических аспектов объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии, в основе которого лежит экономический контракт трех субъектов: федерального центра, края и бизнеса. Идея контракта (инвестиционный сценарий развития объединенного региона) такова.

Край в лице его администрации берет на себя обязательства по поддержке и развитию ныне дотационных Таймыра и Эвен, кии, а также разрабатывает и реализует инвестиционную про, грамму хозяйственного развития объединенного субъекта. За счет будущей прибыли от реализации этой программы компенсируются возникающие от объединения дополнительные на, грузки на краевой бюджет.

Федеральный центр на срок 3-4,летнего переходного пери, ода по объединению оказывает краевому бюджету финансовую поддержку, продолжая финансировать в прежнем объеме Таймыр и Эвенкию. Центр также принимает административные решения федерального уровня по запуску хозяйственных проектов на территории объединенного субъекта (о схеме финансирования достройки Богучанской ГЭС, об освоении Ванкорского и Восточно-Сибирского нефтяных месторождений и направлениях нефтепроводов с этих месторождений) и инвестирует ряд инфраструктурных проектов федерального уровня в крае (реконструкция взлетно-посадочной полосы в аэропорту "Емельяново", строительство федеральной трассы в обход Красноярска и др.).

Бизнес реализует инициируемые проекты по хозяйственному освоению региона самостоятельно, а также в сотрудничестве с краевой Корпорацией развития. В итоге в объединенном субъекте будут освоены, развиты и построены:

• Богучанская ГЭС
• Ангаро-Енисейская сырьевая провинция
• мультимодальный транспортный узел, включающий авиационный хаб
• нефтяные провинции Ванкора и Эвенкии
• нефтепроводы на север и юго-восток
• порт Диксон
• предприятия по глубокой переработке минеральных и лесных ресурсов
• сеть автомобильных и железнодорожных дорог для освоения ресурсов края
• сеть линий электропередачи для обеспечения энергией новых производств

В первом разделе доклада показана необходимость объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии. Рассмотрен геополитический эффект усиления позиций России на Азиатском континенте в результате создания в центре Сибири экономически сильного региона, занимающего значительную территорию, а также ряд внутриполитических и экономических эффектов объединения.

Во втором разделе рассмотрен инерционный сценарий развития объединенного региона, при котором перечисленные выше инвестиционные проекты не реализуются, а поддержка федерального центра дотационных территорий на переходный период отсутствует, что ведет к стагнации региона и потере им своих ключевых конку, рентных преимуществ вследствие нарастания социальных и бюджетных проблем.

В третьем разделе дано обоснование необходимости сохранения финансовой поддержки из федерального бюджета дотационным территориям на переходный период, в течение которого запускаются новые крупные инвестиционные проекты.

В четвертом разделе рассмотрены основные инвестиционные проекты, составляющие основу инвестиционной программы раз, вития объединенного региона. Приведены оценки инвестиционных вложений и отдачи от них в виде налоговых поступлений.

В пятом разделе дан алгоритм реализации инвестиционной программы развития объединенного региона. Приведено обоснование инвестиционных ресурсов из федерального и регионального бюджетов, благодаря которым будет реализован механизм привлечения частных инвестиций, в том числе и через Корпорацию развития Красноярского края.

Основные результаты исследования

Государственная региональная политика России, направленная на выравнивание межбюджетных отличий и дотирование слабых регионов за счет перераспределения доходов доноров через систему федерального бюджета, приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств и не дает стимулов к развитию ни регионам-донорам, ни регионам-реципиентам. Доноры не имеют стимулов к развитию, потому что результат их деятельности будет фактически присвоен бедными соседями через механизм бюджетной системы. Реципиенты также не заинтересованы в развитии, поскольку федеральное правительство автоматически сокращает трансфертную поддержку дотационного региона на сумму полученных им самостоятельно дополнительных доходов.

Проект укрупнения регионов России по модели присоединения нескольких реципиентов к одному донору может стать наиболее гармоничным ответом на вызовы в региональной политике страны. Реципиенты могут быть включены в состав регионов-локомотивов, уже имеющих экономический потенциал, встроиться в цепочки кооперации с "материнскими" регионами и выйти из кризиса за счет участия в совместных инвестиционных проектах. Объединение Красноярского края, Таймыра и Эвенкии через реализацию инвестиционной программы объединенного региона, предложенной губернатором Красноярского края Александром Хлопониным, может стать пилотным проектом по реализации этой доктрины. Инвестиционная программа (таблицы 1-3) объединенного Красноярского края - по сути новый этап индустриализации региона, предполагающий запуск сети крупных инфраструктурных и промышленных проектов, стягивающих экономику края, Таймыра и Эвенкии в единый донорский субъект и вовлекающих экономические ресурсы реципиентов в хозяйственную деятельность объединенного субъекта федерации.

Таблица 1.
Главные проекты инвестиционной программы развития объединенного Красноярского края

Источник: Главное управление развития экономики и прогнозирования администрации Красноярского края, КНИИГиМС, оценки АЦ "Эксперт".

Геополитический аспект доктрины: создание экономически сильного региона, занимающего в центре Сибири огромную территорию, - позволит России реально выполнять функции центрального связующего звена и полюса экономического роста в ускоряющемся процессе трансграничной экономической интеграции ЕС, стран Центральной Азии и АТР.

Отдача от запуска новых инфраструктурных и промышленных проектов на территории объединенного региона в виде дополнительных налоговых поступлений должна увеличить доходы федерального и регионального бюджетов и избавить государство от необходимости хронического дотирования убыточных округов (Таймыра и Эвенкии) по истечении трехлетнего переходного периода. Запуск такой системы крупных взаимосвязанных промышленных и инфраструктурных проектов требует от федеральных и региональных властей выполнения ряда мер.

Для федеральной власти:

• сохранение на переходный период, необходимый для запуска крупных инвестиционных проектов, федеральных дотаций реципиентам (Таймыру и Эвенкии), что снимет риск социальной напряженности и обеспечивает высвобождение средств бюджета региона на инвестиционную программу;
• оперативное принятие решений по вопросам развития объединенного региона, находящимся в ведении федеральной власти: направление новых нефтепроводов, строительство и реконструкция федеральных объектов (дорог, аэропорта), утверждение инвестиционной модели достройки Богучанской ГЭС, получение реально инвестирующими в экономику региона крупными промышленными компаниями прав на разработку сырьевых ресурсов в регионе;
• вложения средств федерального бюджета в проекты объединенного Красноярского края, признанные государством приоритетными для развития экономики страны.

Для региональной власти:

• выстраивание схем финансового взаимодействия региона-локомотива с присоединяемыми реципиентами и федеральным бюджетом в рамках проектирования и исполнения бюджета объединенного субъекта: а) технические аспекты налаживания финансовой системы объединенного региона, б) поддержание финансовой стабильности региона в переходный период, необходимый для запуска инвестиционной программы развития края;
• реализация законодательных и финансовых мер поддержки инвестиционных проектов на территории объединенного региона. Разработка механизма инвестиций бюджетных средств в объекты транспорт, ной и промышленной инфраструктуры;
• разработка администрацией края и Корпорацией развития Красноярского края отраслевых моделей частно-государственного партнерства, способных упростить привлечение частных инвестиций, осуществление мониторинга вложений бюджетных средств в программу развития региона.

Формально объединение Красноярского края, Таймыра и Эвенкии может произойти и без сохранения федеральных трансфертов округам и без запуска крупных инвестиционных проектов, способных вывести на новый уровень экономику региона. В этом случае (инерционный сценарий) край будет вынужден в одиночку решать проблемы содержания дотационных округов. Финансовые риски объединенного Красноярского края в этом случае будут обусловлены: 1) присоединением к региону-донору (краю) двух реципиентов (Таймыр и Эвенкия); 2) вступающими в силу с 2005 г. новациями в распределении полномочий между уровнями власти; 3) вступающими в силу с 2005 г. межбюджетными новациями. При инерционном сценарии развития действия краевых органов власти сведутся к оперативным хаотическим вмешательствам для адаптации социальной и бюджет, ной системы края к условиям дефицита финансовых и инвестиционных ресурсов. При этом в первую очередь будут безжалостно сокращаться статьи расходов бюджета на развитие, инвестиционная привлекательность края уменьшится. В геополитическом плане при инерционной модели развития регион останется сырьевым придатком других территорий, а объединенный регион уже вряд ли станет реальным полюсом роста на востоке страны. Для Таймыра и Эвенкии инерционный сценарий развития будет означать сохранение дотационного статуса, углубление экономической и социальной деградации.

Авторы, консультанты и использованные источники

Консультанты исследования
Б. М. Абрамович - генеральный директор компании "КрасЭйр"
Э. Ш. Акбулатов - заместитель губернатора края, начальник Главного управления развития экономики и планирования администрации края
М. В. Бершадский - заместитель начальника Главного управления развития экономики и планирования администрации края
Ю. Н. Захаринский - депутат Законодательного собрания Красноярского края, председатель постоянной комиссии по природным ресурсам, экологии и природоохранной деятельности
В. А. Кирюхин - первый заместитель генерального директора "Евросибэнерго"
А. М. Клешко - депутат Законодательного собрания Красноярского края, председатель постоянной комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества
А. В. Новак - заместитель губернатора края, начальник Главного финансового управления администрации края
В. С. Нечаев - депутат Законодательного собрания Красноярского края, председатель постоянной комиссии по делам Севера и коренных малочисленных народов
В. В. Семенов - депутат Законодательного собрания Красноярского края, председатель постоянной комиссии по финансам, бюджету и налоговой политике
С. С. Сердюк - первый заместитель директора Красноярского Научно-исследовательского института геологии и минерального сырья (КНИИГиМС)
А. В. Тихонов - заместитель губернатора края, руководитель Постоянного представительства администрации Красноярского края при правительстве РФ
Д. Г. Пашков - начальник управления промышленности, энергетики, транспорта и коммуникаций администрации края

Источники
1. Материалы Главного управления развития экономики и планирования (ГУРЭП) администрации Красноярского края
2. Справка "О федеральной государственной поддержке процесса объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов".
3. Справка на имя вице-губернатора А. В. Тихонова "О состоянии дел со строительством Богучанской ГЭС по состоянию на 13.01.2004 г." (справка подготовлена первым заместителем начальника управления промышленности и топливно-энергетического комплекса И. Н. Давыдовым).
4. Справка "Приложение 1. Перспективные потребители электроэнергии Богучанской ГЭС".
5. Справка "Приложение, ж/д, дороги Нижнего Приангарья".
6. Таблица "Прогноз экономического эффекта реализации инвестиционных проектов по транспортному комплексу".
7. Справка "Ресурсный потенциал".
8. Таблицы "Прогноз показателей социально-экономического развития Красноярского края на 2004-2007 гг.".
9. Годовые отчеты об исполнении консолидированного бюджета Красноярского края с 1999 по 2004 г.
10. Годовые отчеты об исполнении консолидированного бюджета Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО за 2001-2003 гг.
11. Годовые отчеты об исполнении консолидированного бюджета Эвенкийского АО за 2001-2003 гг.
12. Минеральные ресурсы Нижнего Приангарья и их экономический потенциал. Под редакцией С. С. Сердюка, В. Г. Сибгатули, на. - Красноярск: КНИИГиМС, 2004, 236 с.
13. Геология и минеральные ресурсы Центральной Сибири. - Красноярск: КНИИГиМС, 2002, выпуск 3, 240 с.
14. Геология и минеральные ресурсы Центральной Сибири. - Красноярск: КНИИГиМС, 2003, выпуск 4, 208 с.
15. Ю. Н. Захаринский, А. Г. Проскурин, В. Г. Сибгатулин. - Основные положения концепции создания Ангаро-Енисейской особой экономической зоны высоких технологий природопользования. - Красноярск: КНИИГиМС, 2004, 30 с.
16. Справка "Краткое обоснование целесообразности создания Ангаро,Енисейской особой экономической зоны высоких технологий природопользования".
17. Таблица "Основные характеристики инвестиционных проектов Ангаро-Енисейской зоны".
18. Материалы Инвестиционного форума регионального развития, г. Красноярск. 15-17 апреля 2004 г.
19. Форум (приложение к газете "Ведомости"), май 2004 г., 35 с.
20. Инвестиционный форум регионального развития (материалы Форума), 15-17 апреля, г. Красноярск, 176 с.